《2010年全国统计专业技术资格考试用书（初中级）统计业务知识》学习指导 统计法规：第九章 统计法律责任

 

　　1．统计行政处罚的基本含义及特征

　　统计行政处罚，是指各级统计执法检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。

　　统计行政处罚作为一种具体的统计行政行为，具有以下四个特点：

　　（1）实施统计行政处罚的主体只能是各级统计执法检查机关。

　　（2）被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。

　　（3）统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪。

　　（4）被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。

　　2．统计行政处罚的基本原则

　　统计行政处罚的原则，是指由法律规定、设定并在实施统计行政处罚时必须遵守的准则。主要有：

　　（1）统计行政处罚法定原则

　　统计行政处罚的法定原则，主要包括三个方面：

　　（1）统计行政处罚的依据必须是法定的，法无明文规定不处罚；

　　（2）实施统计行政处罚的主体及其职权是法定的；

　　（3）统计行政处罚的程序是法定的。

　　（2）公正、公开的原则

　　公正原则，就是指在实施统计行政处罚时，要以事实为根据，以法律为准绳。

　　公开原则，是指做出统计行政处罚的规定要公开，要让全体人民周知，它是合法原则、公正原则的外在表现形式。

　　（3）统计行政处罚与统计违法行为相适应的原则。即“过罚相当”的原则。

　　3．适用统计行政处罚的违法行为种类

　　（1）违反《统计法》有关规定的行为

　　（2）违反《全国经济普查条例》有关规定的行为

　　（3）违反《全国农业普查条例》有关规定的行为

　　（4）违反《全国污染普查条例》有关规定的行为

　　（5）有关统计规章关于处罚的规定

　　①违反《涉外调查管理办法》有关规定的行为

　　②违反《统计从业资格认定办法》有关规定的行为

　　③违反《统计调查证管理办法》有关规定的行为　　4．统计行政处罚措施

　　《行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类有7种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。

　　根据这一规定，结合统计法的规定，我国统计行政处罚的种类有：

　　（1）警告（属申诫罚的一种）

　　是指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则就要受到更严厉的处罚。

　　（2）罚款（属财产罚的一种）

　　关于罚款的额度，分两种情况：一是在立法中规定具体的数额。如：具有《统计法》第41条所列的统计违法行为之一的企业事业单位或者其他组织，由县级以上人民政府统计机构或者国家统计局派出的调查队予以警告，并可处二十万元以下的罚款；个体工商户具有《统计法》第41条所列的统计违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构给予警告，可以并处一万元以下的罚款。二是在立法中不规定具体的数额，而规定一定倍数，以违法所得为基准，确定罚款额度。

　　（3）没收违法所得（属财产罚的一种）

　　是指行政机关依法将行为人通过违法行为获取的财产收归国有的处罚形式。违法所得，是行为人通过违法手段获取的财产。对违法所得的没收，本质上是一种追缴，而不是违法行为人因实施违法行为所付出的代价。

　　没收违法所得适用的几种情况。

　　行政处分，是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政监察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施。统计行政处分，是指主管行政机关或行政监察机关对实施统计违法行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施。其中，主管行政机关包括县级以上人民政府统计机构和任免机关。2009年5月1日起施行的《统计违法违纪行为处分规定》由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。

　　1．统计行政处分的适用对象

　　《统计违法违纪行为处分规定》第二条规定了统计行政处分的适用对象：有统计违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有统计违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。

　　2．可以给予行政处分的统计违法行为

　　根据《统计违法违纪行为处分规定》第三条至第十一条的规定，按照违法行为的种类和性质，可给予处分的统计违法行为包括l4类。主要有：领导人员在统计上弄虚作假的行为；领导人员对统计人员或者其他有关人员进行打击报复的行为；领导人员对严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的行为；各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中弄虚作假的行为、故意拖延或者拒报统计资料的行为等。

　　3．适用于统计违法行为的处分措施

　　根据《公务员法》《行政机关公务员处分条例》的规定，对公务员的违法违纪行为可适用的措施为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。《统计违法违纪行为处分规定》针对不同情况，分别制定了不同的处分措施。具体分为八种情况。

　　1．其他行政法律责任措施

　　（1）通报

　　对通报的属性问题，在法学界一直存有争议；作为统计法律责任形式之一的通报具有三方面特征；通报适用《统计法》第三十七条、第三十八条、第四十一条规定的几种统计违法行为。

　　（2）取消荣誉称号、追缴物质利益和撤销晋升的职务

　　根据统计法的规定，对于因篡改统计资料、编造虚假数据而晋升的职务，必须撤销；对骗取的荣誉称号必须取消；对获取的物质利益必须予以追缴。

　　2．《统计法》关于刑事责任的有关规定

　　刑事责任，是指依照刑事法律规定，行为人实施刑事法律规范所禁止的行为必须承担的法律后果。

　　依据《中华人民共和国刑法》规定，发生严重的统计违法行为需要追究刑事责任的，主要涉及《统计法》第三十七条、第三十九条第一款第二项、第四十条、第四十一条第一款第四项所规定的统计违法行为。

　　

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